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云南省“十四五”耕地质量提升规划公布
来源:本站 | 作者:超级管理员 | 发布时间: 2022-02-28 08:23:15 | 173 次浏览 | 分享到:

  近日,为提升云南省耕地保护力度,推动耕地质量提升工作落实,云南省农业农村厅印发《云南省“十四五”耕地质量提升规划》(以下简称《规划》)。《规划》明确,要加强土壤改良和地力培肥,实施耕地轮作休耕,实现云南省耕地质量提升取得突破性进展,耕地质量等级稳步提升,高标准农田保有量、农业资源利用效率、农田生态环境质量和耕地质量调查监测水平明显提高,构建起更为完善的耕地质量提升政策体系和工作机制等总体目标。

  《规划》共七章,按照《耕地质量等级》国家标准和中国综合农业区划等,将云南省划分在3个耕地质量提升区,并指出8条技术路径。提出主要包括加强耕地保护和质量建设、促进农业资源高效利用、提升土壤改良培肥水平、开展耕地质量调查监测评价4个方面的主要任务,重点实施高标准农田建设、农业资源保护利用、耕地土壤培肥改良、退化耕地治理修复、耕地质量专项监测5大工程。

  云南省“十四五”耕地质量提升规划(2021—2025年)

  一、发展现状

  (一)耕地概况

  1.耕地土壤资源。云南省属高原山区省份,高海拔和陡坡土地所占比重较大,山地占84%,高原、丘陵约占10%,坝子(盆地、河谷)仅占6%。根据《云南省第三次全国国土调查主要数据公报》(以下简称“三调”),耕地全省8093.32万亩。其中,水田1487.11万亩,占18.38%,主要分布于各地排灌条件较好的坝区和山麓地带;水浇地268.09万亩,占3.31%,主要分布于有一定灌溉条件、适宜种植旱作的地区;旱地6338.12万亩,占78.31%,广泛分布于全省各地。

  从全省不同坡度的耕地分布情况来看,位于2度以下坡度(含2度)的耕地908.21万亩,占全省耕地的11.22%;位于2-6度坡度(含6度)的耕地956.60万亩,占11.82%;位于6-15度坡度(含15度)的耕地2516.31万亩,占31.10%;位于15-25度坡度(含25度)的耕地2203.28万亩,占27.22%;位于25度以上坡度的耕地1508.92万亩,占18.64%。

  2.耕地质量等级。依据《耕地质量调查监测与评价办法》(农业部令2016年第2号)和《耕地质量等级》(GB/T33469—2016)国家标准,以“三调”耕地为基数,选取养分状况、土壤健康状况等方面的指标对耕地质量进行综合评价。全省耕地按质量等级由高到低依次划分为一至十等,平均等级为5.42等。

  一至十等耕地在云南省均有分布,面积超过1000万亩的等级有4个,依次为五等地1379.34万亩、六等地1265.42万亩、四等地1179.24万亩、七等地1118.47万亩,分别占耕地总面积的17.04%、15.64%、14.57%、13.82%。评价为一至三等地的高等级耕地面积为1669.23万亩,占全省耕地总面积的20.62%;评价为四至六等的中等级耕地面积为3824.00万亩,占全省耕地总面积的47.25%;评价为七至十等的低等级耕地面积为2600.09万亩,占全省耕地总面积的32.13%。

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  二、工作成效

  1.全省耕地质量等级稳步提升。深入开展耕地质量保护与提升行动,集成一批增施有机肥、秸秆还田、绿肥种植、酸化改良等高效适用技术模式,确保高标准农田等重点区域技术措施覆盖面积达到90%以上,耕地质量等级稳升不降。全省耕地质量较2015年底提升0.56个等级,并于2019年首次向全社会公开发布云南省耕地质量等级情况。

  2.农田基础设施条件得到改善。“十三五”期间建成旱涝保收、稳产高产的高标准农田1168.59万亩,改善农业生产条件,提升农业综合生产能力。逐步构建覆盖全省的耕地质量长期定位监测体系,布设覆盖主要土壤类型的耕地质量调查样点9108个。截至2020年底,全省累计建成高标准农田2453.76万亩,耕地质量监测点944个。

  3.农业资源保护利用有效加强。大力推行农业绿色生产方式,深入实施化肥农药使用量零增长行动,化肥农药使用量连续4年实现负增长。加强田间排灌设施建设,加快补齐农业基础设施短板,持续推进农业废弃物资源化利用。截至2020年底,全省累计建成高效节水灌溉面积688.51万亩,主要农作物秸秆综合利用率达到85%,畜禽粪污综合利用率达到80%。

  4.耕地质量保护制度日趋完善。坚决落实最严格的耕地保护制度,制定并施行《云南省耕地质量保护与提升办法》《云南省耕地质量等级评价办法》《云南省耕地质量监测管理办法》,加强耕地资源保护和耕地质量调查监测评价,健全耕地质量保护与提升长效机制,提高耕地质量管理水平。

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  三、区域重点

  滇南农林区平均耕地质量等级为6.40。其中,七等地占比最高,达到18.87%,八等地、六等地分列二、三位,占比分别为16.45%、15.27%。

  评价为一至三等地的高等级耕地面积为362.66万亩,占滇南农林区耕地面积的11.98%;主要分布在红河州、保山等州(市),以水稻土为主,没有明显障碍因素。评价为四至六等的中等级耕地面积为1060.46万亩,占滇南农林区耕地面积的35.05%;主要分布红河、临沧、文山、普洱等州(市),以水稻土、红壤和赤红壤为主,基础地力中等,灌溉条件一般,部分耕地存在潜育化等障碍因素。评价为七至十等的低等级耕地面积为1602.64万亩,占滇南农林区耕地面积的52.97%;主要分布在普洱、临沧、红河和文山等山地区域,以水稻土、红壤及赤红壤为主,基础地力相对较差,农田基础设施缺乏,部分耕地存在酸化、瘠薄等障碍因素。

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  (二)技术路径

  为解决好基础设施薄弱、土壤瘠薄退化、耕地碎片化、基础地力下降等主要制约因素,以建管并重、提质增效、改良培肥、生态保育为主攻方向,因地制宜、集成推广“建、管,效、绿,改、培,保、养”八个方面的耕地质量提升技术路径,切实抓好分区分类综合保护治理。

  “建”:农田建设。统筹推进田、土、水、路、林、电、技、管综合治理,有序推进高标准农田新增建设和改造提升,完善田间灌排和生态防护工程,增强农田综合生产能力。

  “管”:监测管护。加强农田基础设施建设和利用评价,完善耕地质量监测网络和管护机制,强化长期跟踪监测,确保建设工程长期稳定发挥效益。

  “效”:减量增效。大力推广测土配方施肥、水肥一体化、专业化统防统治和绿色防控等技术,持续推进化肥农药使用量零增长,减少不合理投入数量,提高肥药利用效率。

  “绿”:绿色种养。根据资源环境承载能力和产业发展基础,积极开展绿色种养循环农业试点,促进农作物秸秆和畜禽粪污资源化利用,推动农业绿色低碳循环发展。

  “改”:改良土壤。针对耕地土壤障碍因素,优化耕作制度,融合农机农艺,治理水土侵蚀,改良酸化、潜育化土壤,改善土壤理化性状,提升土壤基础地力。

  “培”:培肥地力。通过增施有机肥,实施秸秆还田,绿肥种植还田,增加土壤有机质,平衡土壤养分,不断提高耕地质量和产出能力。

  “保”:保水保肥。在适宜区域推行深松深翻整地,打破犁底层,增加土壤通透性和耕层厚度,实施保护性耕作,提高土壤有机质含量和蓄水保墒保肥能力。

  “养”:轮作休耕。加大粮豆间套作、稻菜轮作、固氮肥田、绿肥种植规模,实现耕地用养结合,促进作物均衡增产增效和农业可持续发展。

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  四、主要任务

  (一)加强耕地保护和质量建设

  1.大力推进高标准农田建设。以提升粮食产能为首要目标,兼顾油料、糖料、蔬菜等重要农产品生产,优先支持粮食生产功能区、粮食生产重点县、制种基地、现代农业产业园等区域,依据《高标准农田建设通则》(GB/T30600)等标准规范,建设集中连片、旱涝保收、节水高效、宜机作业、稳产高产、生态友好的高标准农田,统筹抓好农田配套设施建设和地力提升,高质量完成国家下达的建设任务。

  2.开展耕地质量提升行动。大力推进秸秆还田,增施有机肥,绿肥种植还田,豆粮复合种植,增加土壤有机质,改善耕层结构,提高土壤肥力。开展绿色技术联合攻关和集成应用,研发绿色高效功能性肥料等绿色投入品,推广适用土壤改良培肥、节水节肥节药、废弃物循环利用等农业绿色生产技术。

  3.推动绿色农田建设。在适宜地区有序推广保护性耕作,减少土壤扰动,降低土壤裸露,防治土壤侵蚀。在水土流失易发区,合理修筑岸坡防护、沟道治理、坡面防护等设施,提高水土保持和防洪能力。因地制宜推行土壤改良生态沟渠、田间道路和农田林网等工程措施,集成推广绿色高质高效技术。

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  (二)促进农业资源高效利用

  1.强化农业生产投入品管理。加强农业投入品规范化管理,严格执行农业投入品质量标准,在金沙江、赤水河、九大高原湖泊等生态环境敏感区域列出农药化肥禁售限售清单并建立销售使用台账。建立健全农业灌溉用水量控制、定额管理制度以及精准补贴和节水奖励机制,推进农业灌溉用水总量控制和定额管理。

  2.实施化肥农药减量化行动。推行测土配方施肥、精准施肥和科学用药,加大病虫害绿色防控力度,推进茶园全面绿色化,鼓励蔬菜、水果、花卉、中药材等优势农产品绿色化生产。在粮食主产区、园艺作物优势产区和设施蔬菜集中产区,推广有机肥替代、机械施肥、种肥同播、绿色防控等措施,示范推广缓释肥、水溶肥等新型肥料和高效低风险农药,不断改进施肥用药结构和方式。

  3.抓好农业节水清洁生产。推进农艺节水,推广水肥一体及喷灌、滴灌等农业节水技术,提高水资源利用效率。促进秸秆肥料化,集成推广秸秆还田土壤增碳技术,改造提升秸秆机械化还田装备。以沼液综合利用、有机肥生产应用为重点,有序推进畜禽养殖废弃物资源化利用。

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  (三)提升土壤改良培肥水平

  1.加强退化耕地治理。坚持分类分区治理,集成推广土壤改良、地力培肥、治理修复等技术,有序推进退化耕地治理。重点在酸化严重区集成推广施用土壤调理剂、绿肥还田等技术模式,逐步遏制土壤酸化趋势。选取pH值5.5以下的强酸性土壤区域,开展酸性土壤治理示范,合理施用农用石灰质物质等土壤调理剂,快速提升土壤pH值;配合实施秸秆粉碎还田或覆盖还田,绿肥种植还田,施用有机肥,综合治理、改良培肥酸化土壤。

  2.实施绿色种养循环农业试点。支持畜牧养殖大县、粮食和蔬菜主产区等重点区域,整县开展粪肥就地消纳、就近还田补奖试点,推进绿色种养循环,探索建立粪肥运输、使用激励机制,培育粪肥还田社会化服务组织,构建粪肥还田组织运行模式,推行畜禽粪肥低成本、机械化、就地就近还田,着力提高有机肥资源还田量。

  3.推行绿色种植技术模式。在确保粮食和重要农产品供给安全前提下,坚持轮作为主、休耕为辅,调整优化作物品种结构和区域布局,启动大豆玉米带状复合种植试点,在九大高原湖泊流域、饮用水水源地等开展轮作,在石漠化等生态严重退化区开展休耕,实现用地与养地相结合,促进耕地休养生息和农业可持续发展。

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  (四)开展耕地质量调查监测评价

  1.健全耕地质量监测网络。依据《耕地质量监测技术规程》(NY/T 1119),统筹考虑气候条件、地形地貌、土壤类型、种植作物、项目实施等因素,持续完善以国家级和省级监测点为核心、以州(市)级和县级监测点为支撑的四级耕地质量长期定位监测体系。按时发布年度耕地质量监测报告。

  2.开展耕地质量调查评价。以土种为基本单元,按每1万亩耕地不少于1个的密度,动态调整耕地质量调查样点,按年度开展县域耕地质量等级调查评价与数据更新工作。每5年发布一次省级耕地质量等级信息。依据《耕地质量等级》(GB/T 33469)等技术标准,在高标准农田等项目实施前后及时开展耕地质量专项调查评价,对项目区耕地质量主要性状开展实地取样化验,评价并划分耕地质量等级、测算粮食产能。

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  五、重点工程

  (一)高标准农田建设工程

  以永久基本农田、粮食生产功能区和重要农产品生产保护区为重点,新建项目区耕地相对集中,土壤适合农作物生长,无潜在地质灾害。改造提升项目区按照“缺什么、补什么”的原则在已建高标准农田上有针对性地开展改造提升。到2025年,新建1500万亩、改造提升550万亩高标准农田。

  (二)农业资源保护利用工程

  重点支持种粮养殖大县、重要农产品主产区等重点区域,集成推广水肥一体化、喷灌滴灌等农业节水技术,测土配方施肥、绿色防控等节肥节药技术,提高水肥药利用效率。整县推进农作物秸秆综合利用和畜禽粪污资源化利用,培育一批社会化服务组织,构建专业化、机械化、就地就近还田利用运行机制。到2025年,新增高效节水灌溉326万亩,绿色种养循环农业试点1400万亩,化肥农药使用量实现零增长,农作物秸秆资源化利用率达到86%以上,畜禽粪污资源化利用率达到80%以上。

  (三)耕地土壤培肥改良工程

  依托高标准农田建设等项目实施,重点支持新型农业经营主体和服务主体,加强工程建设与农艺农机技术的集成应用,示范推广一批科学施肥、安全用药、生态保育等绿色高效技术模式与先进适用装备,持续开展耕地土壤培肥改良。“十四五”期间,在高标准农田等项目区实施秸秆还田、增施有机肥、绿肥种植还田、酸化土壤改良等耕地质量提升措施覆盖率达90%以上。

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  (四)退化耕地治理修复工程

  在土壤pH值小于5.5的耕地酸化区域,集中连片开展酸性土壤治理高标准农田建设示范,合理施用农用石灰质物质等土壤调理剂,推广测土配方施肥、增施有机肥和水肥一体化技术,逐步减少化肥等投入品使用量。“十四五”期间,完成国家下达的退化耕地综合治理任务,建设万亩退化耕地综合治理修复示范区5个以上。

  (五)耕地质量专项监测工程

  为跟踪监测高标准农田建设等重点区域耕地质量变化情况,及时发现耕地生产障碍因素与设施损毁情况,在高标准农田项目区按照每3.5万亩左右建设1个耕地质量监测点的标准,增设耕地质量长期定位监测点,对农田生产条件、土壤墒情、土壤主要理化性状、作物产量、农田设施维护等情况开展专项监测,持续跟踪耕地质量变化情况。到2025年,构建布局合理、功能完备、技术先进的耕地质量专项监测体系。

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